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資源介紹 |
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第四章 項(xiàng)目需求
為實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確、信息資源共享、指揮決策高效。根據(jù)衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急與決策系統(tǒng)建設(shè)指南》、我市創(chuàng)建江蘇省衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)實(shí)施方案，常熟市衛(wèi)生局?jǐn)M建立基于區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺(tái)之上的常熟市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)。
一、項(xiàng)目概述
本項(xiàng)目分二個(gè)分包進(jìn)行采購，第一包為衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，第二包為視頻會(huì)議、監(jiān)控系統(tǒng)。投標(biāo)人可以投其中一個(gè)分包或全部分包，但同一分包內(nèi)容不得拆開投標(biāo)或只投其中的部分內(nèi)容。其中任何一個(gè)分包均不接受聯(lián)合體投標(biāo)，且中標(biāo)后不允許轉(zhuǎn)包。
衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和視頻會(huì)議、監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)的組成部份，應(yīng)協(xié)調(diào)一致，同時(shí)建設(shè)、調(diào)試和使用。由第一包中標(biāo)人對(duì)第一包和第二包完成系統(tǒng)總集成。
二、通訊線路
1、衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)采用衛(wèi)生信息網(wǎng)線路（原居民基本（農(nóng)村合作）醫(yī)療電信VPN專網(wǎng)）；會(huì)議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用中國電信光纖；無線采用中國電信3G網(wǎng)絡(luò)。
2、視頻監(jiān)控和會(huì)議系統(tǒng)（會(huì)診系統(tǒng)）部分：經(jīng)綜合考慮，衛(wèi)生局不單獨(dú)建網(wǎng)（MCU不在本次采購范圍內(nèi)），但需采購相關(guān)終端設(shè)備。視頻監(jiān)控采用中國電信全球眼方案組網(wǎng)；會(huì)議系統(tǒng)（會(huì)診系統(tǒng)）采用中國電信新視通方案組網(wǎng)；車輛GPS定位由中國電信完成。
第一包：衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)
在常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)基礎(chǔ)之上形成一個(gè)覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析、預(yù)案確定及應(yīng)急啟動(dòng)的全過程信息化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
第一部份 衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)總體要求
一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求
先進(jìn)、主流、可靠、安全、開放、實(shí)用、性價(jià)比好的系統(tǒng)架構(gòu)。
二、性能要求
具備大數(shù)據(jù)量處理能力和實(shí)時(shí)快速響應(yīng)，滿足決策支持的應(yīng)用需求；具備流程管理能力，滿足流程定制的管理需求；有較強(qiáng)系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控能力；系統(tǒng)要能夠連續(xù)不間斷工作；有良好的安全性和可靠性；易操作、易管理，應(yīng)具有良好的用戶操作界面；可擴(kuò)展性強(qiáng)，具備平臺(tái)特征。
1、必須是構(gòu)件化、面向?qū)ο蟮模勺龅届`活擴(kuò)展。
2、系統(tǒng)采用三層架構(gòu)的體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)充分考慮到系統(tǒng)今后縱向和橫向的平滑擴(kuò)張能力。
3、在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定（帶寬128K）的環(huán)境下操作性界面單一操作的系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間小于10秒。
4、支持最高250個(gè)并發(fā)用戶，正常50個(gè)并發(fā)用戶的性能要求。單臺(tái)電腦在不退出本信息系統(tǒng)的前提條件下，可同時(shí)進(jìn)行多個(gè)子系統(tǒng)的信息錄入或操作，
5、支持年數(shù)據(jù)量為5千萬記錄數(shù)、30GB的數(shù)據(jù)量。
6、系統(tǒng)應(yīng)提供7×24小時(shí)的連續(xù)運(yùn)行，平均年故障時(shí)間：<3天，平均故障修復(fù)時(shí)間：<2小時(shí)。
7、系統(tǒng)安全特性、訪問控制須到頁面級(jí)。
8、具有較強(qiáng)的系統(tǒng)安全性和災(zāi)難恢復(fù)能力。
三、技術(shù)要求
1、采用業(yè)界成熟技術(shù)，軟件系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，并符合三層結(jié)構(gòu)的模型，同時(shí)，對(duì)客戶端采用Web化的B/S架構(gòu)，對(duì)于終端用戶來說，不需要安裝復(fù)雜的客戶端軟件（部分需求中說明的系統(tǒng)除外），減少系統(tǒng)磨合和大量用戶培訓(xùn)工作。系統(tǒng)正常操作響應(yīng)時(shí)間≤5秒。
2、應(yīng)用集成中間件平臺(tái)應(yīng)采用消息機(jī)制，基于消息中間件的方式進(jìn)行交互，可采用成熟的技術(shù)框架，并符合XML技術(shù)數(shù)據(jù)傳輸格式規(guī)范。與HIS系統(tǒng)接口的前置機(jī)采用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的客戶端。
3、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器系統(tǒng)平臺(tái)：WINDOWS 2003及以上版本、LINUX等
4、數(shù)據(jù)庫：ORACLE 10i 以上版本。地理系統(tǒng)采用ArcGIS產(chǎn)品。
5、利用衛(wèi)生局現(xiàn)有的衛(wèi)生信息網(wǎng)（VPN電信專網(wǎng)）組成衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
6、系統(tǒng)支持無線網(wǎng)絡(luò)接入，支持移動(dòng)指揮辦公。
第二部份 衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)功能和組成
一、遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
1、國家、衛(wèi)生部標(biāo)準(zhǔn)：
衛(wèi)生部《地市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》；
衛(wèi)生部《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)技術(shù)解決方案（試行）》；
衛(wèi)生部《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》；
衛(wèi)生部《電子病歷基本架構(gòu)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；
衛(wèi)生部《健康檔案基本架構(gòu)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；
衛(wèi)生部《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》；
衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（2009年）》。
2、業(yè)務(wù)規(guī)范：
衛(wèi)生部、衛(wèi)生部應(yīng)急工作辦公室、中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、江蘇省衛(wèi)生廳、蘇州市衛(wèi)生局及我市有關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急工作的有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程、文件和要求。
二、應(yīng)急機(jī)構(gòu)
本系統(tǒng)所涉及的衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要包括市衛(wèi)生局（市衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策中心），醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)（市級(jí)醫(yī)院、衛(wèi)生院）、市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、血站、醫(yī)學(xué)檢測(cè)中心、婦保所等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，共40多個(gè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。在三家市級(jí)醫(yī)院（包括二院傳染病分院）、急救中心、10個(gè)建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立固定分中心；現(xiàn)場指揮車作為移動(dòng)分中心。 現(xiàn)場檢測(cè)車作為移動(dòng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類和分級(jí)
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型可以分為傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、職業(yè)中毒、農(nóng)藥中毒、環(huán)境衛(wèi)生事件、群體性不明原因疾病、群體性免疫接種服藥不良反應(yīng)事件、放射衛(wèi)生事件、菌毒種丟失事件、醫(yī)院內(nèi)感染事件、流感樣病例暴發(fā)、化學(xué)中毒、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等其他突發(fā)事件等。鑒于SARS和甲型H1N1流感事件，傳染病方面應(yīng)該將常規(guī)傳染病和新發(fā)傳染病分開設(shè)計(jì)。
2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴(yán)重等級(jí)：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級(jí)）、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))、一般(IV級(jí))、未分級(jí)。
四、衛(wèi)生應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程及需求分析
1、業(yè)務(wù)流程
根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急管理的工作階段，衛(wèi)生應(yīng)急業(yè)務(wù)工作按應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估的流程進(jìn)行運(yùn)行，循環(huán)反復(fù)，不斷提升應(yīng)急處理能力。
2、業(yè)務(wù)需求分析
針對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)，應(yīng)急系統(tǒng)可提供的功能需求包括：
(1) 應(yīng)急準(zhǔn)備
①收集、管理衛(wèi)生應(yīng)急工作有關(guān)工作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案與知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)資料，包括從上級(jí)衛(wèi)生部門共享的資料，以及本級(jí)在工作中積累的資料。
②通過常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)對(duì)應(yīng)急物資及其調(diào)用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，并能對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、展示，包括GIS 空間展示，以進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估及物資儲(chǔ)備科學(xué)性評(píng)估等。
③收集、管理本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件危險(xiǎn)因素等信息，并可進(jìn)行多種分析、展示，包括 GIS 展示。
④對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的各方面信息進(jìn)行管理，包括成員組成、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、裝備情況等。
⑤對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急專家的相關(guān)信息進(jìn)行管理，包括單位、專業(yè)特長、應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)系方式等。
⑥對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)、演練、督導(dǎo)等信息及相關(guān)文件進(jìn)行管理。
⑦對(duì)典型突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急案例進(jìn)行管理，為應(yīng)急處置提供參考。
⑧對(duì)本地的歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行管理，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置提供數(shù)據(jù)支持與決策參考。
⑨模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和發(fā)展過程，將整套的應(yīng)急指揮系統(tǒng)完全投入實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，從而檢驗(yàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。
(2) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警
①通過常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)獲取有關(guān)突發(fā)事件或應(yīng)急資源的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，并支持人工錄入數(shù)據(jù)，對(duì)采集的數(shù)據(jù)及有關(guān)信息核實(shí)情況進(jìn)行管理。
常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)是常熟市建立的完全符合國家衛(wèi)生部《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域信息平臺(tái)。
平時(shí)：通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)獲得區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急物資和人力資源，評(píng)估應(yīng)急能力，做出各應(yīng)急預(yù)案，并建立疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)制。
戰(zhàn)時(shí)：基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，利用先進(jìn)的信息處理技術(shù)、科學(xué)的危機(jī)處理方法和現(xiàn)代的管理手段實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、危機(jī)判定、決策分析、命令部署、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場支援等功能，以在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)事件做出最快的反應(yīng)，采取合適的措施預(yù)案，有效地動(dòng)員和調(diào)度各種資源進(jìn)行指揮決策。指揮機(jī)構(gòu)可及時(shí)、有效地調(diào)集各種急需的資源，實(shí)施疫情控制和醫(yī)療救治工作。
②對(duì)于已知的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)既定的各類預(yù)警方案由系統(tǒng)自動(dòng)提請(qǐng)進(jìn)行事態(tài)評(píng)估，通過各種途徑通知有關(guān)人員，并按照有關(guān)規(guī)定，在需要時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)推送信息。
③對(duì)于各項(xiàng)不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)已定義的預(yù)警條件提前進(jìn)行事態(tài)評(píng)估，如根據(jù)指定的可疑癥狀人群數(shù)量制定預(yù)警上限。
④對(duì)于接收到的各種突發(fā)事件信息，根據(jù)預(yù)設(shè)的報(bào)警規(guī)則，以信息滾動(dòng)條、短信通知等方式進(jìn)行相應(yīng)的信息發(fā)布。
(3) 應(yīng)急處置
①接處警管理：通過各個(gè)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，經(jīng)過各種分類統(tǒng)計(jì)、態(tài)勢(shì)分析、GIS 顯示與分析信息，完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)評(píng)估、接警、應(yīng)急值守、事件通知、值班排班等工作。同時(shí)對(duì)接警信息進(jìn)行排疑和事件判定。
②事件報(bào)告：與國家直報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并根據(jù)預(yù)案流程進(jìn)行事件進(jìn)程報(bào)告、簡報(bào)、業(yè)務(wù)專項(xiàng)報(bào)告。
③現(xiàn)場處置：完成現(xiàn)場處置的諸如處置方案制定、流行病學(xué)調(diào)查、消毒等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并通過數(shù)據(jù)采集體系及時(shí)將處置信息上報(bào)至指揮中心，為指揮決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
④資源調(diào)配：查詢各指定區(qū)域的衛(wèi)生應(yīng)急資源的儲(chǔ)備、產(chǎn)能情況，進(jìn)行科學(xué)分析與直觀展示，為突發(fā)事件發(fā)生地的緊缺資源進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)配決策提供支持。
⑤決策支持：基于各類報(bào)告、現(xiàn)場處置、資源管理及其他應(yīng)急支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)收集到的信息，利用GIS、BI等多種技術(shù)手段對(duì)事件動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行面向主題展示。包括事件進(jìn)程控制視圖、事件三間分布、資源需求及分布配置情況等信息。
⑥指揮調(diào)度：利用基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，在決策支持系統(tǒng)支撐下，完成應(yīng)急現(xiàn)場指揮、會(huì)議會(huì)商、干預(yù)指令下達(dá)、資源調(diào)度、信息發(fā)布等工作。
(4) 響應(yīng)終止與評(píng)估
①對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、展示，為事件結(jié)束判定提供決策支持。
②對(duì)事件有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其符合歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的有關(guān)規(guī)范。
(5) 其他應(yīng)急工作
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、項(xiàng)目、活動(dòng)等有關(guān)信息進(jìn)行管理。
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